Прокурору Нижегородской области
Демидову Владимиру Вениаминовичу
Открытое письмо
Уважаемый Владимир Вениаминович, ровно год назад 26 июня 2004 г., в Международный день поддержки жертв пыток, мы обращались к Вам с открытым письмом, желая привлечь Ваше внимание к проблеме безнаказанности пыток и исключительной роли органов прокуратуры в ее разрешении.
За последние 10 лет пытки и иные виды неоправданного насилия стали привычным методом работы правоохранительных органов. Такие методы борьбы с преступностью противоправны и неприемлемы. Они угрожают правосудию, законности и порядку в обществе.
Наличие проблемы применения неоправданного насилия сотрудниками милиции признается руководством Министерства внутренних дел. ГУВД Приволжского федерального округа, в частности, УСБ ГУВД Приволжского федерального округа предпринимают меры по предотвращению пыток в милиции. УСБ ГУВД ПФО выступило с инициативой по налаживанию сотрудничества с правозащитными организациями для выявления фактов пыток. В настоящее время МВД делает шаги для налаживания сотрудничества с правозащитными организациями, признает наличие проблемы в виде фактов применения пыток, но не видит проблемы, возникающей при эффективном расследовании этих фактов. Вместе с тем, усилий МВД недостаточно для полного искоренения практики пыток в правоохранительных органах, поскольку отсутствует прямое воздействие на органы, уполномоченные проводить расследование по делам, возбужденным по заявлениям пострадавших от применения пыток.
Полиция любой страны склонна к применению неоправданного, избыточного насилия. Однако в любой стране существует система контроля и надзора, сдерживающая применение насилия. В России именно прокуратура уполномочена и обязана осуществлять надзор за деятельностью правоохранительных органов. Исключительной прерогативой прокуратуры является осуществление уголовного преследования сотрудников правоохранительных органов, преступивших закон. Прекращение пыток и насилия в правоохранительных органах возможно, только если прокуратура будет добросовестно и эффективно осуществлять надзор за законностью осуществления дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности, а также выполнять свои обязанности по уголовному преследованию сотрудников правоохранительных органов, совершивших преступления.
30 августа 2000 года НРОО «Нижегородское общество прав человека» и группой граждан была учреждена общественная организация «Комитет против пыток», основными целями которой являются сбор информации о фактах пыток и жестокого обращения, а также оказание правовой, медицинской и иной помощи жертвам пыток и жестокого обращения.
К настоящему времени НРОО «Комитет против пыток» располагает документальным материалом, позволяющим с уверенностью утверждать – органы прокуратуры и по сей день отрицают наличие проблемы неоправданного применения насилия в милиции, отказываются проводить объективное расследование по жалобам на применение пыток, а также уклоняются от осуществления уголовного преследования сотрудников правоохранительных органов, применяющих пытки. В некоторых случаях сотрудники прокуратуры сами участвуют и даже организуют «допросы с пристрастием».
Только за 2004 г. юристы «Комитета против пыток» обжаловали 56 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении или приостановлении производства по уголовному делу, вынесенных следователями прокуратуры. 48 жалоб было удовлетворено, постановления были признаны незаконными и необоснованными и отменены.
Вместе с тем, мы не можем не отметить, что работа Нижегородской областной прокуратуры по расследованию «пыточных» дел стала более эффективной. По делам о применении пыток, принятым областной прокуратурой к своему производству, следствие было успешно завершено, предъявлены обвинения и дела направлены в суды.
Тем не менее, мы, с сожалением, вновь вынуждены констатировать, что органы прокуратуры районного звена по-прежнему редко проводят объективное расследование по жалобам на применение пыток.
Так, при расследовании указанной категории дел, систематически наблюдаются нарушения, связанные со сбором и оценкой доказательств. Во многих случаях, следователи не производят действий, необходимых для сбора доказательств: опрашивают не всех свидетелей, не производят действий по проверке показаний свидетелей, не выносят или выносят несвоевременно постановления о проведении судебно-медицинского освидетельствования или экспертизы, не истребуют и не приобщают к материалам необходимые документы, и т.п. Во многих случаях это приводит к невосполнимой утрате возможностей собрать доказательства. У нас есть основания утверждать, что во многих случаях это делается намеренно. Практически во всех случаях проверки и расследования дел по пыткам и иным недозволенным формам обращения наблюдается явное отсутствие полноты и объективности при оценке собранных доказательств.
Зачастую, районные прокуратуры, проводя дополнительные расследования, игнорируют даже конкретные указания, данные областной прокуратурой. В результате, проведенные дополнительные расследования и вынесенные по их результатам постановления вновь обжалуются и отменяются прокуратурой области. Все это приводит к неоправданному затягиванию предварительного следствия, резко снижает его эффективность, поскольку проведение многих следственных действий становится невозможным, либо бессмысленным. На наш взгляд, такая ситуация обусловлена тем, что прокуратура Нижегородской области не полностью использует свои административные возможности для организации работы органов прокуратуры районного звена.
Так же типичным явлением при расследовании дел по пыткам является волокита. Следователи, проводящие проверку или следствие по делам такого рода, систематически нарушают процессуальные сроки. При этом заявителей и потерпевших часто не уведомляют или уведомляют с большим запозданием о принятых процессуальных решениях. Дела подозрительно часто теряются в канцеляриях.
В канун Международного дня в поддержку жертв пыток мы обращаемся к Вам с целью привлечь Ваше внимание к проблеме эффективности работы органов прокуратуры по делам о пытках и необоснованном применении насилия сотрудниками милиции. Мы надеемся на Ваше понимание серьезности проблемы и просим Вас принимать все возможные меры для обеспечения полного и объективного расследования жалоб на пытки в разумные сроки и привлечения виновных в применении пыток к уголовной ответственности.
Мы надеемся на более тесное взаимодействие прокуратуры Нижегородской области с общественными организациями в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с Указанием Генерального Прокурора РФ № 71/40 от 17.12.02.
Данное письмо является открытым и будет направлено в средства массовой информации с предложением об опубликовании.
С уважением,
Председатель НРОО «Комитет против пыток» Каляпин И.А.,
Координатор Сети НПО «Против пыток» Антонова Ю. А.,
Аналитик НРОО «Комитет против пыток» Садовская О. А.
Эксперт по международному праву НРОО «Комитет против пыток» Кирсанова Ю.В.
>
>
>
>
" alt="">
>
>
>